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城镇化顶层设计加速地方抢滩试点红利

2018-08-17 17:42:58

城镇化顶层设计加速 地方抢滩试点红利

全国城镇化会议本月召开,土地、户籍、教育、社保、医疗卫生等配套措施将陆续推出

《第一财经》昨日从消息人士处获悉,规格相当于中央农村工作会议的全国城镇化会议将于4月召开,下旬召开的可能性较大。

上述人士介绍,会议召开后,由国家发改委牵头,财政部、国土资源部、住建部等十多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划纲要(2011~2020年)》(下称《规划》)将对外公布。《规划》可能涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。

该人士预测,如果《规划》能在上半年顺利出台,与之相关的土地、户籍、教育、社保、医疗卫生等一系列配套措施将很快从下半年开始陆续推出。

城镇化顶层设计方案

作为未来中国发展的最大引擎,城镇化连月来受到各方面的高度关注。

3月27日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议强调,要广泛征求各方意见,抓紧制定城镇化中长期发展规划,完善配套政策措施。李克强近日在江苏、上海等地调研时,也特别就城镇化作出多项指示。

上述人士透露,随着新一届领导班子的就位,城镇化作为各项工作的重中之重亟待开启。目前城镇化还存在诸多难题和争议,如何破解这些难题,使得城镇化不走弯路将是全国城镇化会议探讨的主要内容。

而随着该会议的召开,对外颁布的《规划》将从国家层面提供一份设计图。国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成1月份曾对媒体称,《规划》已经上报国务院,正在等待审批。

随着会议时间越来越近,《规划》内容披露也越来越多。此前。媒体援引业内专家话语透露,未来中国新型城镇化建设,将遵从公平共享、集约高效、可持续三个原则,按照以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展的要求,推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。

此外,根据《规划》提供的发展思路,未来东部城镇化发展的重点是,在优化城市群的基础上,逐步打造一些更具国际竞争力的大城市、特大城市,并更加注重服务业的发展;而中西部在重点培育大批中小城市的同时,将工业发展摆在更重要位置。

地方抢滩试点红利

随着顶层方案定稿时间越来越近,地方抢滩成为试点的争夺战也越发激烈。去年年底,包括福建、云南在内的多个省区出台了城镇化体系建设规划方案,明确城镇化目标。

今年开始,地方城镇化战役更加激烈。1月,浙江省召开的小城市培育试点工作现场推进会上传出消息,浙江初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度,争取国家在浙江率先开展撤镇设市试点。当地官方媒体报道称,这批中心镇拟定为27个,已经在财权、事权、人事权等方面得到了扩权。

2月,黑龙江省发布公开消息称,2013年将进一步加快整村整镇改造步伐,重点推进200个整村改造试点,建设一批中心村和新型农村社区。

在今年两会上,本报从多个代表团获悉,包括安徽、海南等省市在内的地区都有申请成为国家新型城镇化建设试点的提案。

民政部消息称,目前全国酝酿撤县设市(区)的县就有上百个,而据来自地方政府层面的说法,仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份,就有60多个县提出撤县设市(区)。

某外资银行中国区的一名高级分析师昨日在接受本报采访时称,各地城镇化方案层出不穷,主要是想抢占先机。首批试点在政策、财务等方面都有可能获得更多的支持,同时在审批、财税等领域也有可能提早享受政策红利。因此各地纷纷推出方案,希望能更多获得有关部门的认可和扶持。

她同时预测,城镇化持续影响市场的现状短期不会改变。就目前的情况来看,影响将贯穿整个上半年。

户籍制度或率先改革

李克强曾在多个场合提出城镇化是以人为核心的城镇化理念,如何实现人口的城镇化成为衡量高新型城镇化质量的关键。中国社科院农村发展研究院研究员任常青此前在接受本报采访时称,新型城镇化关键是两大块:土地和户籍。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林近日对本报表示,在城镇化进程中,要保证好农民的权益,就必须以土地物权化为重点,以保护农民的土地财产权利为核心,深化农村土地管理制度改革,让农民带资进城、带财产进城。

他建议加快建立城乡土地一体化管理体制,推动完善《农村土地管理法》、《农村集体所有土地征收补偿安置条例》等相关法律制度试点

城镇化顶层设计加速地方抢滩试点红利

,此外,还有推进户籍与基本公共服务制度联动改革、逐步建立城乡统一的人口政策,消除依附在户籍上的福利功能,强化户籍管理的公共服务功能。

本报近日从2013年中国城镇化高层国际论坛上了解到,户籍制度改革方案正在推进中。国家发改委副主任徐宪平称,要按照因地制宜,分类推进的原则,逐步把符合条件的农民工转为居民。

促进城镇化,要统筹推进户籍制度改革,全面放开小城镇的落户限制,有序放开中小城市的落户限制,逐步放宽大城市的落户条件以及合理控制特大城市的人口规模。徐宪平介绍,2012年全国城镇化率已达到52.57%,但户籍城镇化率只有35.29%。由此,城镇化由数量扩张向质量提升的转型势在必行,当务之急则是推动人口城镇化。

业内人士对本报分析称,在以人为核心的城镇化理念推动下,户籍制度或许将最先迈出实质性步伐。

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